來(lái)源：中能傳媒研究院  

新型儲能作為新能源發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)及支撐新型電力系統的關(guān)鍵技術(shù)，是推動(dòng)構建綠色、高效、智能現代能源體系、保障電力安全可靠供應和電力行業(yè)高效可持續發(fā)展的必由之路。目前，我國新型儲能規?；瘧贸尸F良好發(fā)展勢頭，相關(guān)技術(shù)正廣泛應用于各類(lèi)場(chǎng)景，在技術(shù)研發(fā)、項目建設、商業(yè)模式探索、標準體系構建等方面取得較大進(jìn)展。但由于相關(guān)的電價(jià)政策和市場(chǎng)機制不夠完善，存在成本疏導不暢、“建而不用”、有效利用率不高等問(wèn)題，還不能充分發(fā)揮其對電力系統的支撐作用。為推動(dòng)新型儲能與新能源協(xié)同發(fā)展，實(shí)現新能源更大范圍、更多場(chǎng)景的應用，應進(jìn)一步加大政策支持，深化能源電力體制改革，不斷細化豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，研究出臺國家層面的新型儲能價(jià)格疏導政策，完善相關(guān)標準規范，持續增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

一、進(jìn)展情況

（一）新能源加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段

我國可再生能源的大規模發(fā)展有力促進(jìn)了以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進(jìn)步、成本快速下降和經(jīng)濟性顯著(zhù)提升，風(fēng)電、光伏發(fā)電已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補貼、市場(chǎng)化發(fā)展的新階段。國家能源局最新數據顯示，可再生能源已成為我國保障電力供應的新力量，裝機達到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機超過(guò)50%。2023年至今，可再生能源發(fā)電量3萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的三分之一，風(fēng)電光伏發(fā)電量已超過(guò)同期城鄉居民生活用電量，占全社會(huì )用電量比重突破15%。

（二）大力發(fā)展新型儲能是新能源裝機規?？焖贁U張的必然要求

與常規電源相比，新能源發(fā)電單機容量小、數量多、布點(diǎn)分散，且具有顯著(zhù)的間歇性、波動(dòng)性、隨機性特征。隨著(zhù)新能源裝機持續增長(cháng)，系統調節能力不足問(wèn)題逐漸凸顯，電力電量平衡、安全穩定控制等面臨前所未有的挑戰。要在保障電力安全的前提下，接受、消納占比迅速提高的風(fēng)光發(fā)電電量，亟需大力發(fā)展各類(lèi)儲能以彌補電力系統靈活性調節能力缺口。而較之于傳統的抽水蓄能，新型儲能選址靈活、建設周期短、響應快速靈活，與新能源開(kāi)發(fā)消納的匹配性更好，優(yōu)勢逐漸凸顯，加快推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)規?；瘧脛菰诒匦?。

（三）新型儲能與新能源協(xié)同發(fā)展相關(guān)支持政策不斷完善

近三年來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續加強新型儲能行業(yè)宏觀(guān)引導，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?？焖侔l(fā)展。先后出臺了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》《新型儲能項目管理規范（暫行）》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲能參與電力市場(chǎng)和調度運用的通知》《關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調度運用的通知（征求意見(jiàn)稿）》等一系列政策，開(kāi)發(fā)建設全國新型儲能大數據平臺，初步建立了全國新型儲能行業(yè)管理體系，統籌推動(dòng)全國新型儲能試點(diǎn)示范，為新型儲能技術(shù)創(chuàng )新應用和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。

其中，《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，積極支持用戶(hù)側儲能多元化發(fā)展；鼓勵圍繞分布式新能源、微電網(wǎng)等其他終端用戶(hù)，探索儲能融合發(fā)展新場(chǎng)景；鼓勵聚合利用ups不間斷電源、電動(dòng)汽車(chē)、用戶(hù)側儲能等分散式儲能設施，依托大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)，結合體制機制綜合創(chuàng )新，探索智慧能源、虛擬電廠(chǎng)等多種商業(yè)模式。為保障在基地的新能源發(fā)電利用率不低于90%和外送新能源電量占比不低于50%等條件下，輸電通道能夠穩定送電，基地需要配建新型儲能與新能源協(xié)調運行，《新能源基地送電配置新型儲能規劃技術(shù)導則》首次明確新能源大基地送電配儲規模?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲能參與電力市場(chǎng)和調度運用的通知》提出，鼓勵新能源配建儲能在企業(yè)自愿條件下轉為獨立儲能，支持通過(guò)部分容量獨立、部分容量聯(lián)合等多種方式參與電力市場(chǎng)，充分發(fā)揮新型儲能價(jià)值；鼓勵以配建形式存在的新型儲能項目，通過(guò)技術(shù)改造滿(mǎn)足同等技術(shù)條件和安全標準時(shí)，可選擇轉為獨立儲能項目；鼓勵探索同一儲能主體可以按照部分容量獨立、部分容量聯(lián)合兩種方式同時(shí)參與的市場(chǎng)模式?！蛾P(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調度運用的通知（征求意見(jiàn)稿）》首次規定可接受調度的新型儲能范圍和提出優(yōu)先調用新型儲能試點(diǎn)示范項目。

（四）各地政府、有關(guān)企業(yè)發(fā)展新型儲能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和示范應用的積極性空前高漲

截至目前，我國已有超過(guò)20個(gè)省份發(fā)布新能源配置儲能政策，要求配儲比例在5%～30%之間，時(shí)長(cháng)多以2～4小時(shí)為主。新能源鼓勵或強制配儲政策成為行業(yè)發(fā)展驅動(dòng)力。同時(shí)，新型儲能作為新型電力系統的重要組成部分，吸引了眾多掌握技術(shù)、資金與業(yè)務(wù)優(yōu)勢的能源企業(yè)布局。多家企業(yè)已經(jīng)在積極探索鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣、鈉離子電池、氫能等多種新型儲能技術(shù)的應用，并打造“新能源+儲能”模式，開(kāi)展光伏+鋰離子電池、風(fēng)電+飛輪儲能等技術(shù)示范應用，以加快提升新能源可靠替代能力。

（五）全國新型儲能裝機規?？焖僭鲩L(cháng)

隨著(zhù)可再生能源裝機規?？焖僭鲩L(cháng)，電力系統對各類(lèi)調節性資源需求迅速增長(cháng)，新型儲能項目加速落地，裝機規?？焖偬嵘?。最新數據顯示，截至今年9月底，我國已建成投運新型儲能項目累計裝機規模達2123萬(wàn)千瓦，位居全球前列。其中，新能源側和電網(wǎng)側儲能是增長(cháng)主力。此外，從投資規模來(lái)看，按當前市場(chǎng)價(jià)格測算，新投運新型儲能拉動(dòng)直接投資超過(guò)300億元。

二、存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)機制與價(jià)格機制不完善

新能源配儲發(fā)展的關(guān)鍵不在于時(shí)長(cháng)、比例，而是建立起相應的成本疏導途徑，目前，新型儲能收益普遍不足。一方面，新型儲能市場(chǎng)機制和商業(yè)模式不成熟，其技術(shù)優(yōu)勢無(wú)法通過(guò)電力市場(chǎng)充分發(fā)揮價(jià)值，可以實(shí)際參與交易的品種仍然有限，導致儲能項目盈利困難。另一方面，目前我國已有多地探索建立新型儲能容量電價(jià)機制，但國家層面統一新型儲能容量電價(jià)政策尚未出臺。同時(shí)，新型儲能建設運行成本不能通過(guò)輸配電價(jià)疏導，成本多由新能源電站單一主體“買(mǎi)單”。有業(yè)內人士指出，華能在山東的儲能項目，56%的收入來(lái)自新能源項目的租賃，即靠租金維持儲能電站的生存，這同時(shí)意味著(zhù)新能源項目要付出大量的租用儲能電站的成本。

（二）部分地方新型儲能項目“建而不用”

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調研報告》顯示，截至2022年12月，全國已有近30個(gè)省份出臺了“十四五”新型儲能規劃或新能源配置儲能文件，發(fā)展目標合計超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，是國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》中提出的2025年達到3000萬(wàn)千瓦目標的兩倍。需要注意的是，受市場(chǎng)環(huán)境變化、行業(yè)標準缺失等因素影響，當前部分儲能項目盈利水平不高，存在新型儲能規劃與實(shí)際裝機差距較大、“建而不用”等問(wèn)題。還有部分地方調度部門(mén)“嫌棄”新型儲能規模小、“不愿調”，難以充分發(fā)揮儲能系統的調節作用。

（三）新能源配建儲能的實(shí)際利用率不高

部分地方不少新建的新能源項目都配置了儲能電站，但由于主動(dòng)支撐等能力不足，利用率普遍偏低。受收益模式不明確、設備質(zhì)量等原因影響，據統計，2022年新能源側配置儲能日均充放電次數僅為0.22次。另根據中電聯(lián)發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調研報告》，新能源配儲在棄電期間至多一天一充一放運行，個(gè)別項目存在僅部分儲能單元被調用、甚至基本不調用的情況，所調研電化學(xué)儲能項目平均等效利用系數為12.2%，而新能源配儲系數僅為6.1%，相比火電廠(chǎng)配儲15.3%、電網(wǎng)側儲能14.8%、用戶(hù)側儲能28.3%的利用系數，顯然，新能源配儲整體調用情況不理想。這也與新能源利用率很高有關(guān)。根據國網(wǎng)能源研究院定量分析，按新能源利用率95%測算，在不考慮新增煤電靈活性改造、新型儲能以及需求側響應資源的情況下，2025年國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區調峰缺口達到8000萬(wàn)千瓦左右，2030年調峰缺口達到1.6億千瓦左右。通過(guò)新能源優(yōu)化配置儲能，可以提升系統調節能力，支撐高比例新能源高效利用。而全額消納通常是包括但不限于并網(wǎng)規模、網(wǎng)架結構、系統綜合調節能力、調度運行安排等多種因素綜合作用的結果。因此在缺乏新型儲能等調節能力支撐的情況下，新能源利用率可能會(huì )受到影響。

三、有關(guān)建議

（一） 做好頂層設計，科學(xué)規劃新能源與儲能

推動(dòng)價(jià)格疏導，研究出臺國家層面的新型儲能兩部制電價(jià)政策，提升市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”的原則，建立合理的成本分攤和疏導機制，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同分攤新型儲能建設成本。加快制定大型新能源基地、調節支撐電源和外送通道統籌規劃配置、調度運用新型儲能相關(guān)標準規范，創(chuàng )新消納政策機制。通過(guò)風(fēng)光火儲一體化模式加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展。加強“源網(wǎng)荷儲”一體化協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)新型儲能系統示范應用，大力發(fā)展“新能源+儲能”模式，支持新能源合理配置儲能，鼓勵建設集中式共享儲能設施，推動(dòng)“風(fēng)光儲”一體化項目建設。同時(shí)，加大支持新型儲能發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等政策力度。

（二） 堅持市場(chǎng)導向，鼓勵新能源配建儲能參與電力市場(chǎng)交易

建立能夠反映電力資源稀缺屬性的電價(jià)機制，加快電力現貨市場(chǎng)建設，引導配建儲能參與電力現貨市場(chǎng)，豐富新型儲能參與的交易品種，發(fā)揮配建儲能和新能源電站的整體聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現新能源項目的效益最大化。此外，進(jìn)一步深化能源電力體制改革，優(yōu)化儲能服務(wù)市場(chǎng)算法規則和儲能調用機制，探索儲能參與碳市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)，疏解儲能成本。同時(shí)，新型儲能是重要的靈活性調節資源，盈利不能只靠電價(jià)政策，也應從運行角度考慮，容量電價(jià)實(shí)施需要做好前期規劃。

（三）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，持續增強技術(shù)競爭力及產(chǎn)業(yè)鏈的安全

通過(guò)能源創(chuàng )新進(jìn)一步加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，解決“卡脖子”問(wèn)題，持續增強能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。圍繞新型電力系統建設，加快適應大規模高比例可再生能源友好并網(wǎng)的新一代電網(wǎng)、儲能、源網(wǎng)荷儲銜接等關(guān)鍵技術(shù)和ups電源等核心裝備的突破，加快儲能技術(shù)、特別是大規模和超大規模的儲能問(wèn)題的解決，以應對風(fēng)光項目的不穩定性沖擊。